Localisation en pratique - enseignements tirés du dernier investissement d'Education Cannot Wait en Ouganda

Auteurs: Victoria Margereson, responsable du développement des programmes et de la qualité, Street Child Ouganda, et Rachel Hopkins, directrice de l'éducation dans les situations d'urgence, Save the Children Ouganda.

« Le monde reconnaît l'impact des initiatives locales », a déclaré l'un de nos partenaires locaux, qui a participé à une approche innovante de la localisation dans le cadre du programme pluriannuel de résilience II d'Education Cannot Wait en Ouganda (MYRP II). Grâce à une initiative ciblée pour améliorer l’équité des financements, plus de 29 % des financements ECW attribués à Save the Children sont désormais alloués pour la mise en œuvre par des ONG locales et nationales (L/NNGO). Il s'agit d'une forte augmentation par rapport au MYRP I et représente un montant supérieur à l'objectif global fixé par le Grand Bargain. Nous encourageons les autres à s'inspirer de cette approche, afin de progresser dans la réalisation de nos engagements collectifs visant à réattribuer le pouvoir, l'influence et les ressources plus directement aux communautés.  

Notre engagement collectif en faveur de la localisation nécessite une action intentionnelle

En 2022, Save the Children, qui héberge le Consortium Ougandais pour l'éducation, et l’UNHCR ont été sélectionnés comme co-bénéficiaires du MYRP II financé par l'ECW. Save the Children a conclu un partenariat avec Street Child pour mettre en place l'unité de localisation afin de créer une voie de financement distincte pour aider les ONG locales à demander un financement de ECW et pour garantir une concurrence équitable avec les ONG internationales.

Notre principale leçon est que nous devons être intentionnels et explicites dans notre approche de la localisation, afin de bousculer le statu quo.

1. Mener des recherches au niveau national afin d'étudier comment un plus grand nombre d'ONG locales peuvent réussir à obtenir un financement de la part de grands donateurs. L'enquête en ligne et les discussions de groupe de Street Child en Ouganda ont produit des résultats fascinants qui ont permis d'améliorer l'approche de localisation.

• 55% des répondants à l'enquête ont déclaré qu'ils ne disposaient pas d'une personne dédiée à la collecte de fonds. 83% ont cité la concurrence avec les ONGI comme le plus grand obstacle à l'accès au financement, car les ONGI disposent de nombreuses ressources pour les aider à rédiger des propositions. 51% ont déclaré que les formulaires de demande étaient trop complexes.
• Pour surmonter ces difficultés, 83% ont suggéré d'introduire un gestionnaire ou une unité de gestion des subventions, 80 % ont dit qu'il fallait créer des formulaires/processus de demande distincts, 65 % ont dit qu'il fallait allouer des fonds dédiés aux ONGL et 42 % ont déclaré qu'un soutien en matière de diligence pour les partenaires était nécessaire une fois qu'ils avaient obtenu la subvention.

2. Créer une voie de financement distincte pour les L/NNGO afin d'éliminer la concurrence avec les ONGI, et mettre en place une unité de gestion des subventions.

• En Ouganda, il a été décidé qu'au moins 10% du financement total disponible pour le programme serait alloué aux ONGN/L. Dans le cadre d'une procédure de demande distincte, 31 demandes ont été reçues pour le MYRP, et 5 ONGN/L ont été sélectionnées comme bénéficiaires.
• Street Child a créé l'unité de localisation en réponse aux commentaires des ONGN/L qui souhaitaient qu'un gestionnaire de subventions ou une unité de gestion les aide à recevoir et à mettre en œuvre les fonds. L'unité de localisation sert d'intermédiaire entre le donateur et le bénéficiaire de la subvention, elle s'occupe de la conformité avec les exigences du bailleur et des évaluations de la diligence des partenaires, ce qui offre une plus grande flexibilité aux partenaires locaux. Entièrement financée par le budget opérationnel du programme pluriannuel de ECW, l'unité de localisation offre un modèle flexible, rentable et facilement reproduisible dans d’autres contextes.

3. Simplifier le processus de candidature pour les ONGN/L et le communiquer largement.

• Organiser des ateliers en personne ou en ligne pour les organisations afin de présenter le processus en détail, en soulignant ce que les évaluateurs recherchent. En Ouganda, plus de 120 participants ont pris part aux ateliers, ce qui démontre la portée positive et étendue de la proposition. En conséquence, la plupart des demandes ont été remplies de manière précise et complète, ce qui a été bénéfique non seulement pour les ONGN/L, mais aussi pour les personnes chargées d'évaluer les propositions.
• Adapter le processus de proposition, notamment en simplifiant les modèles de demande, en accordant plus de temps pour soumettre les propositions, étant donné que les ONGI disposent de ressources supplémentaires et de multiples réseaux de soutien. 70 % des ONGN/L interrogées en Ouganda après l'action ont déclaré que la demande était simple, que la communication était claire, que les canevas étaient faciles à comprendre et que l'unité de localisation offrait un soutien immédiat aux partenaires qui avaient des questions.

4. Les organisations doivent bénéficier d'un soutien continu et adapté en matière de renforcement des capacités.

• En Ouganda, l'unité de localisation communique régulièrement avec les organisations pendant les phases de mise en œuvre. Ceci comprend des rapports réguliers avec les organisations sur l'état d’avancement du projet, ainsi que des sessions de mentorat avec des experts techniques de départements clés, tels que les finances, le suivi et l'évaluation et les programmes.
• Afin de soutenir les partenaires dans leurs futures propositions, toutes les organisations qui n'ont pas été retenus et qui souhaitaient un retour d'information sur leur proposition ont reçu un retour d'information constructif et personnalisé de la part de l'unité de localisation et du Consortium pour l'éducation en Ouganda.

Young Africans Refugees for Integral Development (YARID) est une organisation dirigée par des réfugiés qui vise à autonomiser les réfugiés par le biais de solutions communautaires, en proposant des programmes d'éducation, de formation professionnelle, d'alphabétisation numérique et de préparation à l'emploi. Dans le cadre du MYRP de l'ECW, YARID a mis en œuvre des programmes de rattrapage pour les apprenants scolarisés et non scolarisés.

Elvis Wanume, responsable de l'éducation chez YARID, a décrit comment "l'obtention d'un financement en Ouganda a été difficile en raison des exigences strictes des donateurs à l'égard des organisations locales. Cependant, le processus mis en place par l'unité de localisation avec le financement de l'ECW a été particulièrement positif. Grâce à un contrôle préalable approfondi et à des efforts considérables de renforcement des capacités, l'unité de localisation a considérablement amélioré les capacités de YARID. Par exemple, nous sommes désormais enregistrés pour les services bancaires en ligne, et nous avons été certifiés par l'autorité d’intelligence financier pour la conformité. Nos politiques, notamment celles relatives à la sauvegarde, à la protection des enfants et à la protection contre l'exploitation, les abus et le harcèlement sexuels (PSEAH), ont été affinées. Nous avons également nommé des points focaux pour les questions de genre et de sécurité.

"Le mentorat permanent de l'unité de localisation nous a permis de répondre aux attentes des donateurs. En conséquence, YARID est devenu plus compétent en matière de gestion des fonds et d'établissement de rapportage, ce qui accroît notre crédibilité et notre viabilité".

Il reste encore beaucoup à faire

Dans le cadre du Grand Bargain conclu entre 50 des plus grands donateurs et organisations de mise en œuvre au niveau mondial, nous avons convenu d'acheminer 25 % du financement humanitaire mondial aussi directement que possible vers les intervenants locaux et nationaux. Cet accord reconnait que le transfert des ressources vers les acteurs locaux permettra d'obtenir des résultats plus rapides, plus appropriés et plus efficaces en matière de respect des droits de l'enfant. Dans le cadre de la stratégie 2023-2026 du ECW, la localisation a été introduite comme l'une des cinq nouvelles priorités.

En outre, pour que les L/NGO, les groupes de jeunes et les organisations d'enseignants puissent participer pleinement, sur un pied d'égalité et de manière significative à des structures tels que le comité exécutif du ECW et le conseil d'administration du Partenariat Mondial pour l'Education, davantage de fonds et de ressources doivent être mis à disposition pour faciliter cet engagement et participer à des réunions mondiales et régionales clés.

Il reste encore beaucoup à faire pour traduire nos engagements en actions - et l'octroi de fonds supplémentaires aux partenaires locaux n'est qu'une pièce du puzzle de la localisation. Il est essentiel que ECW et tous ses partenaires continuent à innover, à apprendre et à partager leurs expériences afin d'être les pionniers du changement.